Порядок и условия признания граждан безработными

Порядок регистрации безработных граждан фактически состоит из следующих этапов:
1-й этап. Обращение граждан в органы занятости по месту жительства для первичной регистрации
Незанятые граждане, как не имеющие работы и заработка, вправе обращаться в органы занятости для своего трудоустройства в любое время. Необходимо лишь учитывать, что высвобожденные работники, потерявшие работу в связи с осуществлением в воинской части, военной организации мероприятий по сокращению численности или штата работников (т.е. уволенные по п. п. 1 и 2 ст. 81 ТК РФ), заблаговременно, в двухнедельный срок после увольнения, должны обратиться в эти органы, если в дальнейшем рассчитывают получить средний заработок за 3-й месяц, в течение которого они не были трудоустроены (ч. 2 ст. 178 ТК РФ).
Обратившиеся за помощью в органы занятости граждане проходят первичную регистрацию с фиксацией в учетных документах этих органов следующих данных обратившихся :
- фамилии, имени и отчества;
- адреса места жительства;
- возраста;
- пола;
- образования;
- специальности (профессии);
- отношения к занятости;
- причины обращения;
- краткого содержания предоставленной информации (оказанной услуги) по интересующему вопросу.
В процессе первичной регистрации органы занятости бесплатно предоставляют гражданам разнообразную информацию о состоянии рынка труда на соответствующей территории, наличии вакансий, об оплате и других условиях труда, возможностях профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации и т.п. В отдельных регионах, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, регистрация безработных граждан может осуществляться в упрощенном порядке, т.е. без прохождения ими первичной регистрации.
В некоторых случаях сотрудники органов занятости отказывают безработным гражданам в постановке на учет по причине отсутствия у них регистрации по месту жительства.
 2-й этап. Обращение в органы занятости для регистрации безработного гражданина в целях поиска подходящей работы
Регистрацию безработного гражданина в целях поиска подходящей работы следует рассматривать как самостоятельную процедуру, поскольку она производится со дня его личного обращения с предоставлением всех необходимых документов, а именно:
1) паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;
2) трудовой книжки или других документов, подтверждающих трудовой стаж;
3) документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию;
4) индивидуальной программы реабилитации инвалида, трудовой рекомендации или заключения о рекомендуемом характере и условиях труда, выдаваемых государственной службой медико - социальной экспертизы (ранее - ВТЭК). Указанные документы предоставляются только инвалидами;
5) документа об образовании (наряду с паспортом представляется только впервые ищущими работу, не имеющими профессии или специальности);
6) справки о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), если гражданин потерял работу в течение года до дня обращения.
Перечень дополнительно предоставляемых документов определяется органами занятости, в связи с чем ими также могут быть затребованы у граждан:
а) уволенных с военной службы или из органов внутренних дел, - военный билет;
б) работавших у предпринимателя без образования юридического лица, - трудовой договор и справка из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате за этот период страховых взносов;
в) ранее осуществлявших предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - документы из регистрационной палаты о прекращении этой деятельности;
г) бывших учредителей (участников) организаций - свидетельство о ликвидации организации либо документы из регистрационной палаты, содержащие сведения об их выходе из состава учредителей (участников);
д) бывших частных нотариусов - выписки из приказов органа юстиции об освобождении их от полномочий нотариусов;
е) вынужденных переселенцев - удостоверение вынужденного переселенца, свидетельство о регистрации по месту пребывания;
ж) иностранных граждан и лиц без гражданства - вид на жительство.
В течение 10 дней со дня произведенной регистрации органы занятости предлагают обратившемуся гражданину по возможности два варианта подходящей работы, включая работу временного характера, а при отсутствии подходящей работы ему могут быть предложены участие в общественных работах (с его согласия) либо бесплатная профессиональная подготовка (переподготовка), повышение квалификации .
Как следует из ст. 4 Закона, критерии подходящей работы различны для отдельных категорий безработных граждан, в то время как критерии неподходящей для них работы едины для всех без исключения.
Так, в соответствии с Законом любая оплачиваемая работа (в том числе работа временного характера и общественные работы), отвечающая требованиям трудового законодательства, является подходящей для:
- впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности);
- уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации в качестве оснований для прекращения трудового договора;
- ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;
- отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;
- состоящих на учете в органах занятости свыше 18 месяцев;
- не работавших более 3 лет;
- обратившихся в органы занятости по окончании сезонных работ.
Для всех остальных безработных предлагаемая работа (в том числе работа временного характера) признается подходящей, если она соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места (определяется органом местного самоуправления). При этом главным условием подходящей работы является ее соответствие профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки.
Вместе с тем работу следует расценивать как неподходящую, если :
1) она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;
2) условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;
3) предлагаемая оплата труда менее:
- среднего заработка гражданина, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы, при условии, если этот заработок не превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации;
- величины прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации, если средний заработок гражданина по последнему месту работы превышал размер указанного прожиточного минимума.
В то же время безработному гражданину, впервые ищущему работу (ранее не работавшему), не имеющему профессии (специальности), предлагаются два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера и общественные работы. Причем ему не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды, а супруги военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия (п. 4 ст. 13 Закона).
Все предложения подходящей работы, выданные направления на профессиональное обучение и другие необходимые сведения указываются в личном деле, которое оформляется на каждого безработного.
3-й этап. Регистрация нетрудоустроенного гражданина в качестве безработного
Не позднее 11 календарных дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы органы занятости обязаны принять решение о признании и регистрации его в качестве безработного. С этого момента гражданин приобретает правовой статус безработного.
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка и зарегистрированы в органах занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом они обязательно должны отвечать требованиям, предусмотренным ст. 3 Закона, согласно которой безработными могут быть признаны только следующие граждане:
- трудоспособные в возрасте от 16 до 55 лет (женщины) либо 60 лет (мужчины);
- зарегистрированные в органах занятости в целях поиска подходящей работы;
- не имеющие работы и заработка;
- ищущие работу и готовые приступить к ней;
- которые в течение 10 дней с момента регистрации не отказались от более чем одного варианта подходящей работы и не трудоустроены на такой работе;
- если им не назначена пенсия по старости либо за выслугу лет;
- инвалиды III группы - при наличии в индивидуальной программе реабилитации рекомендации о видах трудовой деятельности;
- не осужденные к лишению свободы или к исправительным работам;
- представившие документы, содержащие достоверные сведения об отсутствии работы и заработка, а также о других данных, имеющих значение для признания их безработными (в целях указанной регистрации граждане представляют документы, перечисленные при рассмотрении 2-го этапа).
В данном случае в качестве заработка Законом не признаются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организации (с военной службы) независимо от организационно - правовой формы и формы собственности в связи с их ликвидацией, сокращением штата или численности работников.
Одновременно с признанием гражданина безработным органы занятости принимают решение о выплате безработному гражданину пособия по безработице.
В случае отказа в регистрации в качестве безработного гражданин имеет право на повторное обращение в органы занятости через 1 месяц. Об отказе в признании безработным и о причинах данного решения гражданин уведомляется устно или письменно с отметкой об этом в личном деле.
4-й этап. Перерегистрация безработного гражданина
В целях перерегистрации безработные граждане обязаны являться в сроки, установленные органами занятости, но не реже двух раз в месяц, а в регионах, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, - не реже одного раза в месяц. При этом они предъявляют документы, перечисленные при рассмотрении 2-го этапа.
Перерегистрация безработного гражданина производится с отметкой сроков его явки в органы занятости в личном деле. При каждом посещении эти органы по возможности предлагают безработному подходящую для него работу и вместе с направлением (рекомендацией) направляют его в целях найма к работодателю.
При приеме на работу гражданина, направленного органами занятости, работодатель в 5-дневный срок возвращает в эти органы направление с указанием дня приема гражданина на работу. В случае отказа в приеме на работу такого гражданина работодатель делает в направлении органов занятости отметку о дне его явки и причине отказа в приеме на работу и возвращает безработному направление.
В соответствии с Законом о занятости населения государство гарантирует безработным:
    выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;
    выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;
    возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости;
    возможность участия в оплачиваемых общественных работах.
Важной гарантией социальной поддержки безработных граждан является положение о том, что период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства засчитываются в страховой стаж. Это положение закреплено ст. 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В соответствии с п. 2 ст. 28 Закона о занятости населения время, в течение которого гражданин получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, не прерывает трудового стажа.
Трудовое законодательство гарантирует правовую защиту от необоснованного увольнения, а также предоставляет гарантии и компенсации работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации или сокращением штата работников. Так, в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим трудовой спор (ст. 394 ТК РФ). В соответствии со ст. 178 ТК РФ работникам, увольняемым в связи с ликвидацией организации или сокращением штата, выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ними сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Статья 180 ТК РФ закрепляет норму, в соответствии с которой о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации или сокращением численности или штата работников работодатель обязан предупредить работников под расписку персонально не менее чем за два месяца до увольнения. С письменного согласия работника работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор без предупреждения об увольнении за два месяца, но в этом случае обязан выплатить дополнительную компенсацию в размере двухмесячного среднего заработка.
Безработным гражданам, утратившим право на пособие в связи с истечением периода его выплаты, органами службы занятости и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления может оказываться материальная помощь (ст. 36 Закона о занятости населения).
Безработные граждане обязаны активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и условия регистрации и перерегистрации, информировать органы занятости о своих действиях по самостоятельному поиску работы и трудоустройству, в том числе о работе временного характера.
Законом определена возможность аннулирования регистрации гражданина как безработного, но только по строго установленным им основаниям. Безработный гражданин может быть снят с регистрационного учета по решению органов занятости в следующих случаях:
а) признания его в соответствии с законодательством занятым;
б) прохождения им профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов занятости с выплатой стипендии;
в) неявки без уважительных причин в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы в органы занятости для предложения ему подходящей работы, а также неявки в срок, установленный органами занятости для регистрации его в качестве безработного;
г) длительной (более одного месяца) неявки в органы занятости без уважительных причин;
д) переезда в другую местность;
е) установления злоупотреблений со стороны гражданина (сокрытие заработка или дохода, предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработным и т.п.);
ж) осуждения к наказанию в виде лишения свободы;
з) назначения в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии со ст. 32 Закона возможно досрочное назначение безработным гражданам с их согласия и по инициативе органов занятости пенсии по старости, включая пенсии на льготных условиях, при отсутствии возможности для их трудоустройства - за 2 года до достижения установленного возраста. На этих условиях пенсия может быть назначена безработным гражданам, ранее уволенным в связи с ликвидацией организации или сокращением численности, штата работников при наличии требующегося по закону общего трудового стажа. Однако новым пенсионным законодательством, и прежде всего Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ (вступил в силу с 1 января 2002 г.), отрицается возможность досрочного назначения пенсий безработным гражданам. Согласно ст. 31 этого Федерального закона ранее принятые законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются только в части, ему не противоречащей. Законом на государственные органы занятости возложены обязанности по обеспечению безработных граждан социальной поддержкой.
Итак, трудоустройство   своеобразной гарантией права граждан на труд. Государство гарантирует гражданам РФ свободу выбора рода деятельности, в том числе с разными режимами труда; охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу; бесплатное содействие в подборе подходящей работы при посредничестве органов государственной службы занятости. В целях содействия полной занятости населения государство осуществляет правовое регулирование в области занятости и дальнейшее совершенствование законодательства в этой сфере, разрабатывает и реализует федеральные и территориальные программы содействия занятости населения. В этих целях создана Федеральная служба по труду и занятости, которая находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Похожие рефераты:

• Порядок и условия признания граждан безработными
Порядок регистрации безработных граждан фактически состоит из следующих этапов:
1-й этап. Обращение граждан в органы занятости по месту жительства для первичной регистрации
Незанятые ...
• Условия признания авторского права

Создатель программы для ЭВМ или базы данных считается субъектом авторских прав автоматически, без необходимости получения какого-либо разрешения, а также без регистрации, депонирования или ...
• Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются малоимущие:
1) не являющиеся нанимателями жилых...
• Понятие, основания и порядок и признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим

Длительное отсутствие гражданина в месте жительства и неизвестность места его пребывания может затрагивать интересы граждан и юридических лиц, с которыми он состоял в правовых отношениях. Т...
• Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Российским жилищным законодательством установлены основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, которые применяются в отношении как малоимущих граждан, так и граждан иных ка...